“營改增”試點(diǎn)由地區(qū)向行業(yè)轉(zhuǎn)變

今年全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減輕稅負(fù)約1200億元

“營改增”改革再提速。國務(wù)院總理李克強(qiáng)10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。會(huì)議指出，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開，并適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，地區(qū)性試點(diǎn)會(huì)不可避免地造成市場(chǎng)信號(hào)扭曲，資源流動(dòng)被擾亂，有很多負(fù)面作用。而此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，意味著營改增地區(qū)性試點(diǎn)全部結(jié)束，“營改增”這項(xiàng)改革的推進(jìn)路徑發(fā)生了徹底變化，由地區(qū)性試點(diǎn)向按行業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

2012年，以營改增為主要抓手的結(jié)構(gòu)性減稅進(jìn)展迅速，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)由上海擴(kuò)大到北京等9個(gè)省(直轄市)和3個(gè)計(jì)劃單列市。根據(jù)財(cái)政部此前公布的數(shù)據(jù)，2012年試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%。與此同時(shí)，一些非試點(diǎn)地區(qū)加入試點(diǎn)的積極性很高。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，實(shí)行“營改增”是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”。進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，并逐步在全國推行，有利于解決因局部地區(qū)試點(diǎn)導(dǎo)致的政策差異和稅收征管風(fēng)險(xiǎn)等問題。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，若營改增試點(diǎn)時(shí)間太長，將違背“稅收中性”原則，形成稅收的“政策洼地效應(yīng)”，導(dǎo)致各類生產(chǎn)要素向已實(shí)施營改增試點(diǎn)的、綜合稅負(fù)下降的城市轉(zhuǎn)移，而其他尚未實(shí)施試點(diǎn)的省市經(jīng)濟(jì)布局就會(huì)受到破壞。另外，單從稅務(wù)部門的角度看，若在部分地區(qū)率先試點(diǎn)，由于增值稅發(fā)票可以“全國飛”，對(duì)稅收征管系統(tǒng)是個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

“此前試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)的政策存在差異，企業(yè)能自主選擇在更有利于自身的地區(qū)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，這將抵消試點(diǎn)改革的效果。而將試點(diǎn)推廣到全國，企業(yè)沒得選擇了，改革才能達(dá)到最佳效果。”普華永道中國內(nèi)地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，將擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。記者注意到，此前也被提及的會(huì)被考慮納入試點(diǎn)的建筑安裝業(yè)此次并未被提出。胡根榮指出，考慮到建筑安裝業(yè)在繳稅流程、開票環(huán)節(jié)上存在一些問題和難點(diǎn)，所以試點(diǎn)或許會(huì)稍慢一些。

會(huì)議指出，隨著“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，要推動(dòng)進(jìn)一步完善增值稅制度，加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理，研究合理調(diào)整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系。

實(shí)際上，由于營業(yè)稅屬于地方稅種，而增值稅屬于中央地方共享稅種，按照中央和地方之間75%：25%的比例分成，因此，營業(yè)稅改增值稅之后，地方的財(cái)政收入會(huì)相應(yīng)受到影響。而目前改革試點(diǎn)地區(qū)將新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方，而不按比例分成。“這樣地方收入就不會(huì)受到影響，但這只是過渡性安排，一旦營改增試點(diǎn)全面推開，這種做法就一定要進(jìn)行調(diào)整。這是一個(gè)很緊迫的任務(wù)，應(yīng)抓緊做。”劉尚希表示。